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     隨著建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)入深化階段，上海又在法律層面為創(chuàng)新體系提供保障。

    上海市第十五屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議日前對(duì)《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例(草案)》(下稱(chēng)《條例(草案)》)進(jìn)行了審議，9月25日起公開(kāi)征求意見(jiàn)。

    《條例(草案)》共10章68條，分為總則、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與社會(huì)發(fā)展、金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、聚焦張江和附則。

    作為上海科創(chuàng)中心建設(shè)的“基本法”，《條例(草案)》也是科創(chuàng)中心政策法規(guī)體系建設(shè)的總綱。“此次立法是以激發(fā)和保障各類(lèi)創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力為根本宗旨。”上海市科委主任張全說(shuō)。

    而該立法明確了上海科創(chuàng)中心建設(shè)的目標(biāo)：要建設(shè)成“創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良、創(chuàng)新治理完善的科技創(chuàng)新中心”“全面增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置能力和創(chuàng)新策源能力，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐，引領(lǐng)學(xué)術(shù)新思想、科學(xué)新發(fā)現(xiàn)、技術(shù)新發(fā)明、產(chǎn)業(yè)新方向，為我國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)提供重要支撐”。

    上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這個(gè)立法凝聚了共識(shí)，也意味著用法律的形式固化下來(lái)。

    人才激勵(lì)反響大

    不管是上世紀(jì)五六十年代“兩彈一星”的研制、牛胰島素的全人工合成，還是如今量子通信、世界首批體細(xì)胞克隆猴、C919大型客機(jī)等“領(lǐng)跑”信息技術(shù)、生命科學(xué)等前沿學(xué)科及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，上海科技創(chuàng)新始終面向世界科技前沿。

    而在構(gòu)建科技創(chuàng)新體系過(guò)程中，科研人員無(wú)疑是最關(guān)鍵的要素，上海也一直注重科技人才的培養(yǎng)和激勵(lì)。

    本次《條例(草案)》專(zhuān)門(mén)設(shè)置了創(chuàng)新人才專(zhuān)章，比如，在第二十條收入分配規(guī)定，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，財(cái)政性資金設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和績(jī)效支出，經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬支出，以及職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出等，納入科研事業(yè)單位收入分配管理，但不納入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量。

    對(duì)于這些細(xì)則，上海的科研人員直言突破不小。

    上海硅酸鹽研究所人力資源處處長(zhǎng)賀天厚告訴記者，人才領(lǐng)域中關(guān)于收入分配的第二十條有不少突破。而具體結(jié)合他們所里情況有三個(gè)層面可以操作。

    “第二十條中獎(jiǎng)酬支出主要有三個(gè)層面，首先是關(guān)于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出等，納入科研事業(yè)單位收入分配管理，根據(jù)國(guó)家之前出臺(tái)的政策所里已經(jīng)執(zhí)行了，而且科研人員反饋效果非常好。第二個(gè)就是經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬支出。”他說(shuō)，這一內(nèi)容可以為他們正在開(kāi)展的績(jī)效工資改革提供參考。

    他認(rèn)為，第二十條中最讓人驚喜的是“財(cái)政性資金設(shè)立的競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)和績(jī)效支出”的提出，這就意味著將來(lái)可以針對(duì)不同的項(xiàng)目，來(lái)核定勞務(wù)費(fèi)和績(jī)效支出項(xiàng)，會(huì)進(jìn)一步激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。

    隨著上海打造全球科技創(chuàng)新中心進(jìn)入深化推進(jìn)階段，不僅是政策出臺(tái)還是激勵(lì)扶持都進(jìn)一步提速。比如頒布了人才“20條”、“30條”和“人才高峰”工程行動(dòng)方案等引才政策。

    此外，2017年，《上海市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》出臺(tái)，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除直接費(fèi)用后凈收入的70%以上可用于獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)適當(dāng)放開(kāi)高層次人才薪酬總量限制。今年3月底，上海科改“25條”也正式落地，進(jìn)一步為科研人員放權(quán)松綁，實(shí)施知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制，讓真正有貢獻(xiàn)的科研人員“名利雙收”。

    常靜認(rèn)為，人才方面的規(guī)定，集中了上海近五年來(lái)科技領(lǐng)域里的政策突破，這一次再次把它固化下來(lái)了。不同的是，這次結(jié)合了上海的特點(diǎn)更有所突破，“比如第二十條關(guān)于績(jī)效這次就固化下來(lái)。”她告訴記者，由于這個(gè)立法的位階要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的政策條文，因此大家的獲得感比較明顯的。

    張江三大功能

    本次《條例(草案)》的特別之處，是為張江專(zhuān)辟一章。

    目前，張江已經(jīng)是上海打造全球科創(chuàng)中心的核心載體。這里不光有1.8萬(wàn)余家企業(yè)，跨國(guó)公司地區(qū)總部53家，高新技術(shù)企業(yè)828家，最強(qiáng)光、中國(guó)芯、創(chuàng)新藥、藍(lán)天夢(mèng)四大“硬核”新興產(chǎn)業(yè)；還有上海光源、國(guó)家蛋白質(zhì)科學(xué)研究(上海)設(shè)施、超強(qiáng)超短激光實(shí)驗(yàn)裝置的建成，為科學(xué)研究實(shí)現(xiàn)從0到1的原創(chuàng)性突破提供平臺(tái)。

    《條例(草案)》明確了三個(gè)張江的功能定位：張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心是推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)；張江科學(xué)城是建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心的核心載體，是張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心園；張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)域。

    在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)作了以下規(guī)定，放大“三個(gè)張江”建設(shè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)：一是建設(shè)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心；二是建設(shè)張江科學(xué)城；三是推動(dòng)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的改革創(chuàng)新。

    張全說(shuō)，承載區(qū)是科創(chuàng)中心建設(shè)的空間和硬件基礎(chǔ)，也是激發(fā)各區(qū)創(chuàng)新活力和積極性、共同參與科創(chuàng)中心建設(shè)的重要載體，目前，各區(qū)都基于各自實(shí)際建設(shè)各具特色的承載區(qū)。

    為此，第八章“環(huán)境建設(shè)”中明確支持科創(chuàng)中心承載區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，鑒于張江集中了科創(chuàng)中心的重要功能和核心標(biāo)志，也是創(chuàng)新體制改革先行先試的示范區(qū)，因此將張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、張江科學(xué)城、張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為科創(chuàng)中心的重要基礎(chǔ)平臺(tái)、核心承載區(qū)和政策先行區(qū)，歸并集中，設(shè)立專(zhuān)章予以詳細(xì)規(guī)定。

    具體來(lái)看，明確了在張江優(yōu)先推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群和協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量的培育，把張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)成為國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)平臺(tái)；在張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)開(kāi)展管理體制機(jī)制、財(cái)稅政策、人才政策、科技金融、科技成果轉(zhuǎn)化與股權(quán)激勵(lì)等方面的先行先試等內(nèi)容。

    以金融支持為例，近期張江頻頻釋放新信號(hào)，上海科創(chuàng)辦副主任侯勁在7月底上海市地方金融監(jiān)管局召開(kāi)新聞通氣會(huì)上就曾表示，2018年上海科創(chuàng)辦重組以來(lái)，從錯(cuò)位扶持的角度，針對(duì)張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)各園區(qū)內(nèi)的科創(chuàng)企業(yè)出臺(tái)了一些培育措施。除了已有的四個(gè)方面支持，在本輪政策調(diào)整中，特別增加了對(duì)科創(chuàng)板申報(bào)企業(yè)的支持，張江示范區(qū)內(nèi)企業(yè)均可申報(bào)。

    9月11日，張江高科晚間公告稱(chēng)，為支持上海科創(chuàng)中心和張江科學(xué)城的建設(shè)，發(fā)揮國(guó)有基石出資人的引導(dǎo)作用，公司擬作為有限合伙人之一，以現(xiàn)金貨幣方式認(rèn)繳出資額5億元，發(fā)起并設(shè)立張江科創(chuàng)基金。該基金將重點(diǎn)關(guān)注及聚焦集成電路、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械、智能制造等領(lǐng)域及行業(yè)內(nèi)的科技創(chuàng)新企業(yè)。