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5月5日，國(guó)務(wù)院正式頒布《政府投資條例》(下稱，《條例》)，這距離該文件征求意見稿已經(jīng)過去了9年。
國(guó)家為何選擇此時(shí)頒布《條例》？它有哪些亮點(diǎn)，又將給政府投資帶來(lái)哪些變化？
為何此時(shí)？
早在2010年，國(guó)家為加強(qiáng)政府投資管理，規(guī)范政府投資行為，頒布了《政府投資條例(征求意見稿)》。
然而，正式版文件遲遲未見出爐。
直至2018年，國(guó)務(wù)院公布立法工作計(jì)劃，明確由發(fā)改委起草《政府投資條例》并提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。
時(shí)隔9年，為何選擇此時(shí)頒布《條例》？
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍告訴中新社國(guó)是直通車，選擇此時(shí)頒布《條例》有兩大背景，其一是國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)性改革和內(nèi)部逆周期調(diào)節(jié)，要求政府做好投資穩(wěn)增長(zhǎng)；其二外部環(huán)境仍存在不確定性，國(guó)際上十分關(guān)心中國(guó)的政府投資和政府補(bǔ)貼，要求我們不斷深化投融資改革。
“內(nèi)外部環(huán)境共同作用下，要求政府投資進(jìn)一步規(guī)范化，提高效率、激發(fā)活力。”王軍說。
在中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍看來(lái)，中國(guó)的投融資改革是不斷推進(jìn)、不斷摸索的過程，今天政府和市場(chǎng)的關(guān)系越來(lái)越明確，兩者的功能越來(lái)越明確，財(cái)政改革不斷到位，所以政府投融資改革也慢慢有了明確的頂層設(shè)計(jì)，達(dá)成越來(lái)越多共識(shí)。
趙錫軍認(rèn)為，《條例》的頒布是在改革攻堅(jiān)過程中，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系、政府作用的一種明確。
有何亮點(diǎn)？
《條例》全文近4000字，對(duì)政府投資目的、原則、投資決策、年度計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、法律責(zé)任等方方面面作了規(guī)定。
具體可以歸納為，錢花在哪、怎么花以及事中事后監(jiān)管。
錢花在哪？
《條例》明確，政府投資應(yīng)以“非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目”為主，如社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)對(duì)投資范圍定期評(píng)估調(diào)整，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
錢怎么花？
《條例》明確，政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效、公開透明的原則，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。政府投資資金要按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主，平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。
在投資決策中，對(duì)于重大項(xiàng)目，投資主管部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。在制定年度計(jì)劃時(shí)，政府計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與本級(jí)預(yù)算相銜接。
事中事后如何監(jiān)管？
《條例》強(qiáng)化了投資概算約束力，政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。
在項(xiàng)目建設(shè)中，監(jiān)管部門要采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。同時(shí)，政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)依法公開。
《條例》還明確了違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
將如何變？
趙錫軍接受中新社國(guó)是直通車采訪認(rèn)為，《條例》頒布將迎來(lái)兩大變化，其一是政府投融資更加規(guī)范化，其二是政府投融資效率進(jìn)一步提高。
“原來(lái)政府投資的資金主體、資金使用主體、項(xiàng)目主體、融資主體可能不是一家，如果政府換屆，新官不理舊賬，可能出現(xiàn)地方政府融資平臺(tái)不顧自身能力過度融資、過度投資，并最終導(dǎo)致資金浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)加大等。”趙錫軍認(rèn)為，新的投融資安排，通過項(xiàng)目預(yù)算、結(jié)算等約束性制度，可以使資金更加高效、項(xiàng)目安排更加合理。
王軍認(rèn)為，《條例》的頒布有利于充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力。而實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，天然包括進(jìn)一步規(guī)范政府和市場(chǎng)的邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所體制政策室主任吳亞平認(rèn)為，政府投資以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，解決了長(zhǎng)期以來(lái)政府投資邊界不清的問題，也說明了政府想要把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益讓渡給市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)活力。 |
