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推進環(huán)境污染第三方治理，地方又有新動作。
據(jù) 無錫合金管廠市場調查員指出，近日，河北省政府印發(fā)《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，鼓勵在環(huán)境公共服務領域、工業(yè)園區(qū)污染治理與設施運營服務領域、重點行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。
其中，重點行業(yè)包括，列入限期治理且逾期不能完成治理任務的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。
同時，為加強環(huán)境污染第三方治理機構的監(jiān)管，河北省要求建立環(huán)境污染第三方治理機構“黑名單”制度，對有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價結果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝告訴 無錫合金管廠檢測員，從去年初國務院出臺《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》后，今年陸續(xù)有四五個省份出臺了類似的文件，現(xiàn)在只是鼓勵，未來環(huán)境污染第三方治理肯定是發(fā)展方向。
三大領域鼓勵開展環(huán)境污染第三方治理
河北省政府提出，在重點行業(yè)、領域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，按照“治污付費，責任共擔，集中治理，政策推動”的原則，建立排污者負責、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的創(chuàng)新機制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
去年1月，國務院發(fā)布的《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中要求，在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務公司，對園區(qū)企業(yè)污染進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設計、清潔生產(chǎn)審核和技術改造等；組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務等方式引入第三方治理。
為此，《辦法》鼓勵在環(huán)境公共服務領域、工業(yè)園區(qū)污染治理與設施運營服務領域、重點行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。
其中，重點行業(yè)方面，《辦法》要求，列入限期治理且逾期不能完成治理任務的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。
一位業(yè)內專家在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，只是鼓勵的話，可能對于環(huán)境污染第三方治理的實際推動作用有限，需要更多對排污企業(yè)施壓。
同時，《辦法》指出，排污企業(yè)和環(huán)境污染第三方治理機構應按照有關法律、法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂環(huán)境污染第三方治理合同時，應明確治理標準、內容、費用等委托事項要求，以及雙方權利義務、履約保障、相互監(jiān)督、糾紛調解、退出機制等內容。
此外，根據(jù)河北省政府要求，排污企業(yè)或單位要將污染治理、污染物排放等情況，按照企業(yè)信息公開規(guī)定通過企業(yè)網(wǎng)站或媒體向社會公開，并抄送當?shù)丨h(huán)保部門或行業(yè)主管部門，作為環(huán)境服務糾紛調解重要依據(jù)。環(huán)保部門或行業(yè)主管部門依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查結果，按季度公布其治理效果、履約情況等信息，納入誠信檔案。
建環(huán)境污染第三方治理機構黑名單制度
第三方治理機構有更加專業(yè)的人才、技術等，用專業(yè)性的企業(yè)去治理污染排放，不僅能提高治理效果，也能提高效率，但是，由于第三方治理機構與排污企業(yè)之間存在委托關系，很容易成為逃避監(jiān)管的“盟友”。
無錫合金管廠調查員表示， 今年7月，環(huán)保部通報了2016年上半年污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例，與以往不同的是，此次受處罰的不僅僅是排污企業(yè)，在此次環(huán)保部通報的8起污染源自動監(jiān)控設施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例中，有兩起受罰的對象是提供在線監(jiān)測的社會化運行維護單位。
在對環(huán)境污染違法行為嚴厲打擊的高壓態(tài)勢下，環(huán)境污染第三方治理、服務企業(yè)也越來越成為環(huán)保領域關注的焦點。
在環(huán)境污染責任劃分上，《辦法》強調，排污企業(yè)、單位依法承擔排放污染的主體責任。環(huán)境污染第三方治理機構過失致使排污企業(yè)、單位受到行政處罰的，按照法律、法規(guī)和合同約定承擔相應責任。對排污企業(yè)、單位或環(huán)境污染第三方治理機構篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管違法排污的，依法從嚴處罰。
中國人民大學環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認為，在環(huán)境污染第三方治理過程中，排污企業(yè)是雇傭方，第三方機構只是委托方，在偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為中，排污企業(yè)肯定是起到主導作用，政府應該加強對排污企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，加大對其環(huán)境問題的追責。
同時，《辦法》規(guī)定，對環(huán)境污染第三方治理機構實行信用管理。通過政府購買服務等方式對環(huán)境污染第三方治理機構實施信用評價，由環(huán)保部門負責建立環(huán)境污染第三方治理機構誠信檔案，納入全省公共信用信息共享平臺。
建立環(huán)境污染第三方治理機構“黑名單”制度，對有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價結果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。
馬輝認為，通過建立“黑名單”制度，以及與之配套制度結合，對數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等將有明顯遏制效果。同時，也有利于環(huán)保行業(yè)自身的發(fā)展，迫使第三方治理機構在拿項目時要充分考慮項目穩(wěn)定運行并核算成本，如果通過惡性競爭拿到項目，未來會有很大的運行壓力。 |
